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國家煙草專賣局副局長徐?解讀煙草行業“放管服”改革

發布時間:2019-06-18 來源:煙草局 瀏覽次數:

  深化“放管服”改革,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是全面深化改革的重要任務。煙草行業在“放管服”改革中采取了哪些具體措施,取得了怎樣的成效,未來改革的重點是什么?就這些問題,《中國煙草》記者專訪了國家局副局長徐?——

 

  放管結合顯成效

 

  中國煙草:黨的十八大以來,我國“放管服”改革力度不斷加大,煙草行業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,您認為行業推進“放管服”改革的重要意義有哪些?

  徐?:當前,黨中央、國務院正在力推“放管服”改革。李克強總理指出,“放管服”改革是激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力的戰略舉措,必須堅持不懈向前推進。

  煙草行業實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制。改革開放以來,行業堅持和完善煙草專賣制度,不斷深化改革、強基固本、加強創新,實現了持續、穩定、協調、健康發展。當前,我國經濟正處于從增速度到提質量的關鍵轉型期,行業內外部環境都發生了深刻變化,貫徹落實中央關于“放管服”改革要求,是煙草行業實現高質量發展的必然要求,也是維護煙草專賣制度的重要舉措。

  現如今,行業在推進清單制度管理、完善事中事后監管制度,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,完善政務服務體系等方面,還有進一步提升的空間。煙草行業將按照黨中央、國務院的決策部署要求,結合行業實際,著力優化審批事項,大力加強事中事后監管,努力提升管理服務水平。通過“放管服”改革,促進自身建設與自我革命,真正做到抓改革與促發展、轉職能與提效能、強管理與優服務三個有機結合,進一步維護專賣法律法規權威,增強專賣專營體制下的市場活力,釋放制度紅利,為行業高質量發展提供堅實制度保障。

 

  中國煙草:在簡政放權方面,煙草行業做了哪些工作,取得了哪些實效?

 

  徐?:一是落實國務院簡政放權要求,取消了特種煙草專賣經營企業許可證核發的審批事項,經營煙草專賣品進出口業務、經營外國煙草制品寄售業務或者在海關監管區域內經營免稅的外國煙草制品購銷業務的企業,不再領取特種煙草專賣許可證;將煙葉收購站(點)的審批權限由省級局下放至各市級局,承接的市級局及時制訂配套措施,理順工作流程,規范審批程序,確保有效銜接。

  二是零售許可市場準入實行負面清單制度。為適應依法治國和行政審批制度改革要求,2015年開始,先后在重慶、深圳、陜西、天津等?。ㄊ校┻M行了零售許可改革試點工作,實行零售許可準入負面清單制度。通過落實清單制度管理,有效促進了零售布局的優化,更好地滿足了市場需求,受到社會普遍認同,同時有效抑制了無證經營問題,維護了良好市場秩序。截至目前,全國大部分?。▍^、市)建立了零售許可準入負面清單制度。

  三是落實證照分離改革要求。2013年,配合中央編辦清理工商登記前置審批項目,明確了煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證屬于工商登記前置審批項目。在此基礎上,部分?。▍^、市)地方政府明確了煙草專賣零售許可證屬于工商登記后置審批項目,解決了多年來存在的從事卷煙零售業務應該先辦證還是先辦照的問題。

  四是規范和改進行政審批行為。按照“上下聯動、統一標準、同步實施”的原則,整體推進行業行政審批改革,規范、改進行業審批行為。2015年國務院推行規范和改進行政審批以來,研究制訂了《國家煙草專賣局關于規范和改進行政審批有關工作實施方案》,明確改革工作的任務書、時間表、路線圖,提出了“一口受理、限時辦結、規范辦理、透明辦理、網上辦理”的總體要求,組織編寫并印發了所有審批事項的管理辦法、服務指南、辦理流程圖、審查細則等規范文件。2017年,按照國務院行政許可標準化指引要求,對服務指南進行了修訂和完善,增加了材料示范文本、常見錯誤示例等內容,并要求各地在辦證場所進行公示,提升了煙草行政審批事項的透明度和可預期性。

 

  中國煙草:在加強事中事后監管這項工作中,煙草行業有哪些好的做法和經驗?

 

  徐?:“放”與“管”存在矛盾,常常是“一放就亂,一管就死”。怎樣才能放得下、管得好,確實是一大難題。近幾年來,煙草行業按照“放管服”改革的要求,著力強化事中事后監管,采取了一系列有力措施:

  著力優化監管方式。建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監管為基礎、重點監管為補充的市場監管新機制。推進“雙隨機、一公開”和跨地域聯合監管,最大限度減少對市場主體生產經營活動的干預。推進信用監管,從不予許可行政相對人名單庫入手,建立負面清單制度,讓失信者寸步難行;推進重點監管,針對侵犯消費者利益、侵犯國家利益的重點領域、重點環節、重點人員,實行全程重點監管。隨機抽查與重點監管相輔相成,實施隨機抽查并不意味著放松監管,對列入重點監管范圍的,必須真查真管,嚴律重處。

  著力提升監管水平。認真落實國務院“互聯網+監管”系統建設要求,充分利用公安、市場監管等外部信息和“一號工程”、市場監測信息等內部數據,用信息化、智能化、大數據等方法手段提高監管效率、提升科學監管水平。進一步提升APCD工作法的實施水平和專賣管理綜合信息系統的建設水平,通過信息共享、情報分析、線索研判,為增強市場監管能力提供強大動力和技術支撐。

  著力提高監管實效。加大“交叉、隱身、錯時”執法的運用范圍、運用力度,最大限度減少干擾因素,全面構建機動化、精細化、隨機化市場監管模式,持續提升監管質量和效能。各級專賣管理部門逐級加強督導檢查,適時開展執法抽查,及時發現并研究解決專賣監管中的問題,切實提升監管效能。開展示范單位建設,組織定期監測和發布各地“雙隨機、一公開”監管改革推進情況。

 

  優化服務促發展

 

  中國煙草:“放管服”改革的落腳點是服務,為更好地提供優質政務服務,煙草行業進行了哪些探索和嘗試?

  徐?:簡政放權、創新監管從本質上來說,都是為了更好地為民服務。在“放管服”改革中,煙草行業努力把服務意識、服務理念貫徹到各個環節之中,積極主動換位思考,站在企業和群眾角度考慮問題,采取了一系列措施,不斷提升服務的質量和水平:

  首先是建設政務服務大廳,全面實現“一個窗口”受理。國家局政務服務大廳于2015年7月開展試運行,國家局負責的全部行政許可事項統一納入大廳辦理,從材料接收、受理告知、過程督辦到結果答復,大廳“窗口”提供一站式服務。申請人不用跑多個部門,僅需在窗口按規定遞交申請材料即可,大大方便了申請人。同時,各級局均已自建了實體服務大廳或在當地政務服務中心設立了辦證服務窗口。據初步統計,行業各級服務大廳數超過2000個,進駐地方政務服務中心數超過800個。

  二是依法規范在減少繁文縟節上下功夫。全面取消無明確法律法規規章等依據的證明材料,進一步簡化申請材料,新辦零售類許可證不再要求申請人提交經營場所房屋權屬證明、資金證明、工商營業執照等材料;零售許可證的變更、延續不再要求提供許可證正副本、補辦遺失或損毀證明等材料。煙草專賣許可辦理時限進一步縮短,提高了辦證效率和行政相對人的滿意度。

  三是落實“互聯網+政務服務”工作要求,讓數據跑路代替群眾跑腿。國家局先后制定了《煙草行業“互聯網+政務服務”工作方案》《煙草行業“互聯網+”行動計劃》,明確提出實施“互聯網+”高效政務以及加強數字專賣監督管理體系建設要求。目前煙草專賣準運證已經實現網上申請、網上辦理、本地制證的目標;煙草專賣生產、批發企業許可證已經實現網上辦理;建設完成了全國煙草專賣管理綜合信息系統,建立了統一的零售許可證辦理系統,實現了全國零售許可證受理審批在統一信息平臺上辦理,部分地區零售許可證實現了網上申請。

  四是不斷加強政務公開。國家局政府網站和多數省局網站公開了政府信息公開目錄、行政審批事項目錄,并能夠結合公開要求設置政務信息、政務公開、辦事大廳、社會服務、互動交流等專欄。

 

  緊盯弱項補短板

 

  中國煙草:當前,煙草行業“放管服”改革工作取得了一定的成效。今后一段時間,行業“放管服”改革的重點有哪些?

  徐?:“放管服”改革是一場觸利益、動格局的改革,是刀刃向內的一場深層次革命。既然是革命,難免會遇到困難與問題。當前,行業“放管服”改革還存在信息化支撐有待加強、科學化監管有待提升、優質化服務有待改進等需要加強研究和著力解決的問題。

  “放管服”改革已進入深水區,行業各級單位必須進行更為深入的探索和有益的實踐。今后一段時間,行業會在前期工作基礎上,繼續深化,持續發力,爭取更大的成效,主要是在以下幾個方面上下功夫:

  一是全面壓縮行政許可事項辦結時限。為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深入推進審批服務便民化的指導意見》《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》等文件精神,國家局專門下發通知,提出全面壓縮行政許可事項辦結時限,明確要求對煙草行業的12項行政許可事項的辦結時限進行全面壓縮。其中煙草專賣品準運證核發辦結時限縮減至2個工作日以內;其余11項行政許可事項辦結時限均縮減至8個工作日以內(特殊情況經批準可延長4個工作日)。各省級局要高度重視,修改完善相關規定及規范性文件,認真組織實施,確保落實到位。

    二是繼續深入推進審批服務標準化建設。對煙草行業12項行政許可事項,要提供現場咨詢和非現場的網絡、電話、郵件等多種咨詢方式和渠道,指定專人負責,實現24小時預約,為企業和群眾辦事提供清晰指引;推行“一次辦”,符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結;完善基層服務平臺功能,面向群眾個人的事項“就近辦”;嚴格落實信息公開、一次性告知、首問責任、服務承諾、責任追究等制度規范,科學細化量化服務標準,壓縮自由裁量權,推進同一事項同一區域無差別辦理、同標準辦理。

    三是進一步加強“互聯網+政務服務”工作。堅持線上線下融合辦理的原則,積極推行“網上辦”。對接地方政務大廳,確保行政許可事項的咨詢、受理、查詢、評價等可全流程網上辦理,提高網上辦理比例。已在實體大廳辦理的事項,不得要求相對人補填網上流程。為落實國務院關于建設一體化政務服務平臺要求,行業將加快“煙草行業一體化政務服務平臺”建設工作,實現政務信息資源開放共享,加快推動煙草行業政務系統互聯互通。

    四是積極推進“互聯網+監管”。建立煙草行業監管事項目錄清單,建設監管大數據中心,構建“互聯網+監管”系統,提升事中事后監管規范化、精準化、智能化,切實建立政務工作網上監管的長效機制,提高管理水平和服務水平。

中國煙草:感謝您接受采訪!

 

來源:煙草局  時間:2019-06-17

 

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